交通行政许可实施程序规定

【导读】《交通行政许可实施程序规定》交通行政许可，是指依据法律、法规、国务院决定、省级地方人民政府规章的设定，由交通部、地方人民政府交通主管部门、地方人民政府港口行政管理部门、海事管理机构、航标管理机关、县级以上道路运输管理机构等实施的行政许可的行为。

【发文字号】：交通部令2004年第10号
【执行时间】：20050101
【信息来源】：交通部

第一条　为保证交通行政许可依法实施，维护交通行政许可各方当事人的合法权益，保障和规范交通行政机关依法实施行政管理，根据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》），制定本规定。

第二条　实施交通行政许可，应当遵守《行政许可法》和有关法律、法规及本规定规定的程序。
本规定所称交通行政许可，是指依据法律、法规、国务院决定、省级地方人民政府规章的设定，由本规定第三条规定的实施机关实施的行政许可。

第三条　交通行政许可由下列机关实施：
（一）交通部、地方人民政府交通主管部门、地方人民政府港口行政管理部门依据法定职权实施交通行政许可；
（二）海事管理机构、航标管理机关、县级以上道路运输管理机构在法律、法规授权范围内实施交通行政许可；
（三）交通部、地方人民政府交通主管部门、地方人民政府港口行政管理部门在其法定职权范围内，可以依据本规定，委托其他行政机关实施行政许可。

第四条　实施交通行政许可，应当遵循公开、公平、公正、便民、高效的原则。

第五条　实施交通行政许可，实施机关应当按照《行政许可法》的有关规定，将下列内容予以公示：
（一）交通行政许可的事项；
（二）交通行政许可的依据；
（三）交通行政许可的实施主体；
（四）受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容；
（五）交通行政许可统一受理的机构；
（六）交通行政许可的条件；
（七）交通行政许可的数量；
（八）交通行政许可的程序和实施期限；
（九）依法需要举行听证的交通行政许可事项；
（十）需要申请人提交材料的目录；
（十一）申请书文本式样；
（十二）作出的准予交通行政许可的决定；
（十三）实施交通行政许可依法应当收费的法定项目和收费标准；
（十四）交通行政许可的监督部门和投诉渠道；
（十五）依法需要公示的其他事项。
已实行电子政务的实施机关应当公布网站地址。

第六条　交通行政许可的公示，可以采取下列方式：
（一）在实施机关的办公场所设置公示栏、电子显示屏或者将公示信息资料集中在实施机关的专门场所供公众查阅；
（二）在联合办理、集中办理行政许可的场所公示；
（三）在实施机关的网站上公示；
（四）法律、法规和规章规定的其他方式。

第七条　公民、法人或者其他组织，依法申请交通行政许可的，应当依法向交通行政许可实施机关提出。
申请人申请交通行政许可，应当如实向实施机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。

第八条　申请人以书面方式提出交通行政许可申请的，应当填写本规定所规定的《交通行政许可申请书》（见附件1〔略〕）。但是，法律、法规、规章对申请书格式文本已有规定的，从其规定。
依法使用申请书格式文本的，交通行政机关应当免费提供。
申请人可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提交交通行政许可申请。
申请人以书面方式提出交通行政许可申请确有困难的，可以口头方式提出申请，交通行政机关应当记录申请人申请事项，并经申请人确认。

第九条　申请人可以委托代理人代为提出交通行政许可申请，但依法应当由申请人到实施机关办公场所提出行政许可申请的除外。
代理人代为提出申请的，应当出具载明委托事项和代理人权限的授权委托书，并出示能证明其身份的证件。

第十条　实施机关收到交通行政许可申请材料后，应当根据下列情况分别作出处理：
（一）申请事项依法不需要取得交通行政许可的，应当即时告知申请人不受理；
（二）申请事项依法不属于本实施机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并向申请人出具《交通行政许可申请不予受理决定书》（见附件2〔略〕），同时告知申请人应当向有关行政机关提出申请；
（三）申请材料可以当场补全或者更正错误的，应当允许申请人当场补全或者更正错误；
（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式，申请人当场不能补全或者更正的，应当当场或者在5日内向申请人出具《交通行政许可申请补正通知书》（见附件3〔略〕），一次性告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
（五）申请事项属于本实施机关职权范围，申请材料齐全，符合法定形式，或者申请人已提交全部补正申请材料的，应当在收到完备的申请材料后受理交通行政许可申请，除当场作出交通行政许可决定的外，应当出具《交通行政许可申请受理通知书》（见附件4〔略〕）。
《交通行政许可申请不予受理决定书》、《交通行政许可申请补正通知书》、《交通行政许可申请受理通知书》，应当加盖实施机关行政许可专用印章，注明日期。

第十一条　交通行政许可需要实施机关内设的多个机构办理的，该实施机关应当确定1个机构统一受理行政许可申请，并统一送达交通行政许可决定。
实施机关未确定统一受理内设机构的，由最先受理的内设机构作为统一受理内设机构。

第十二条　实施交通行政许可，应当实行责任制度。实施机关应当明确每一项交通行政许可申请的直接负责的主管人员和其他直接责任人员。

第十三条　实施机关受理交通行政许可申请后，应当对申请人提交的申请材料进行审查。
申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，实施机关能够当场作出决定的，应当当场作出交通行政许可决定，并向申请人出具《交通行政许可（当场）决定书》（见附件5〔略〕）。
依照法律、法规和规章的规定，需要对申请材料的实质内容进行核实的，应当审查申请材料反映的情况是否与法定的行政许可条件相一致。
实施实质审查，应当指派2名以上工作人员进行。可以采用以下方式：
（一）当面询问申请人及申请材料内容有关的相关人员；
（二）根据申请人提交的材料之间的内容相互进行印证；
（三）根据行政机关掌握的有关信息与申请材料进行印证；
（四）请求其他行政机关协助审查申请材料的真实性；
（五）调取查阅有关材料，核实申请材料的真实性；
（六）对有关设备、设施、工具、场地进行实地核查；
（七）依法进行检验、勘验、监测；
（八）听取利害关系人意见；
（九）举行听证；
（十）召开专家评审会议审查申请材料的真实性。
依照法律、行政法规规定，实施交通行政许可应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定的，从其规定。

第十四条　实施机关对交通行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知利害关系人，向该利害关系人送达《交通行政许可征求意见通知书》（见附件6〔略〕）及相关材料（不包括涉及申请人商业秘密的材料）。
利害关系人有权在接到上述通知之日起5日内提出意见，逾期未提出意见的视为放弃上述权利。
实施机关应当将利害关系人的意见及时反馈给申请人，申请人有权进行陈述和申辩。
实施机关作出行政许可决定应当听取申请人、利害关系人的意见。

第十五条　除当场作出交通行政许可决定外，实施机关应当自受理申请之日起20日内作出交通行政许可决定。20日内不能作出决定的，经实施机关负责人批准，可以延长10日，并应当向申请人送达《延长交通行政许可期限通知书》（见附件7〔略〕），将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，从其规定。
实施机关作出行政许可决定，依照法律、法规和规章的规定需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在本条规定的期限内。实施机关应当向申请人送达《交通行政许可期限法定除外时间通知书》（见附件8〔略〕），将所需时间书面告知申请人。

第十六条　申请人的申请符合法定条件、标准的，实施机关应当依法作出准予行政许可的决定，并出具《交通行政许可决定书》（见附件9〔略〕）。
依照法律、法规规定实施交通行政许可，应当根据考试成绩、考核结果、检验、检测、检疫结果作出行政许可决定的，从其规定。

第十七条　实施机关依法作出不予行政许可的决定的，应当出具《不予交通行政许可决定书》（见附件10〔略〕），说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第十八条　实施机关在作出准予或者不予许可决定后，应当在10日内向申请人送达《交通行政许可决定书》或者《不予交通行政许可决定书》。
《交通行政许可（当场）决定书》、《交通行政许可决定书》、《不予交通行政许可决定书》，应当加盖实施机关印章，注明日期。

第十九条　实施机关作出准予交通行政许可决定的，应当在作出决定之日起10日内，向申请人颁发加盖实施机关印章的下列行政许可证件：
（一）交通行政许可批准文件或者证明文件；
（二）许可证、执照或者其他许可证书；
（三）资格证、资质证或者其他合格证书；
（四）法律、法规、规章规定的其他行政许可证件。

第二十条　法律、法规、规章规定实施交通行政许可应当听证的事项，或者交通行政许可实施机关认为需要听证的其他涉及公共利益的行政许可事项，实施机关应当在作出交通行政许可决定之前，向社会发布《交通行政许可听证公告》（见附件11〔略〕），公告期限不少于10日。

第二十一条　交通行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益冲突的，实施机关在作出交通行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利，并出具《交通行政许可告知听证权利书》（见附件12〔略〕）。
申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的，实施机关应当在20日内组织听证。

第二十二条　听证按照《行政许可法》第四十八条规定的程序进行。
听证应当制作听证笔录。听证笔录应当包括下列事项：
（一）事由；
（二）举行听证的时间、地点和方式；
（三）听证主持人、记录人等；
（四）申请人姓名或者名称、法定代理人及其委托代理人；
（五）利害关系人姓名或者名称、法定代理人及其委托代理人；
（六）审查该行政许可申请的工作人员；
（七）审查该行政许可申请的工作人员的审查意见及证据、依据、理由；
（八）申请人、利害关系人的陈述、申辩、质证的内容及提出的证据；
（九）其他需要载明的事项。
听证笔录应当由听证参加人确认无误后签字或者盖章。

第二十三条　交通行政许可实施机关及其工作人员违反本规定的，按照《行政许可法》和《交通行政许可监督检查及责任追究规定》查处。

第二十四条　实施机关应当建立健全交通行政许可档案制度，及时归档、妥善保管交通行政许可档案材料。

第二十五条　实施交通行政许可对交通行政许可文书格式有特殊要求的，其文书格式由交通部另行规定。

第二十六条　本规定自2005年1月1日起施行。

政策解读：

一是明确了交通行政许可的实施主体。规定交通行政许可的实施机关分为三大类：依据法定职权实施交通行政许可的交通行政机关；法律、法规明确授予交通行政许可实施权的组织，包括海事管理机构、航标管理机关、县级以上道路运输管理机构；依照法律、法规、规章的规定，受交通行政机关委托行使交通行政许可实施权的其他行政机关。

二是明确规定了实施交通行政许可必须予以公示的内容和方式。对交通行政许可应当公示的十五项内容进行了细化和明确，主要包括：交通行政许可的事项、依据、实施主体、受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容、交通行政许可统一受理的机构、交通行政许可的条件、数量、程序、实施期限、依法需要举行听证的交通行政许可事项、需要申请人提交材料的目录、申请书文本式样、作出的准予交通行政许可的决定、实施交通行政许可依法应当收费的法定项目和收费标准、交通行政许可的监督部门和投诉渠道及实施机关的网站地址等。规定了公示的四种方式。

三是规定了对行政许可申请的审查方式。由于交通行政许可事项大多关系到公众安全和社会财产安全及有限的公共资源的利用，对交通行政许可申请的审查比较复杂，涉及到对运输工具、相关设备、人员资质的检测核查等，因此在《行政许可法》原则规定的基础上，结合交通行业的实际特点，对审查的内容及方式作出了具体的规定。

四是规定了交通行政许可文书格式。统一规范了实施交通行政许可的《交通行政许可申请书》、《交通行政许可申请不予受理决定书》等十二种文书格式。

五是规范了交通行政许可印章的使用。交通行政许可印章分为两种，一是专用印章，用于程序性的通知；二是实施机关印章，用于有实质内容的决定书。

六是规范了交通行政许可的申请、受理、审查、决定程序和期限。

七是确立了交通行政许可实施的责任制度。规定实施机关应当明确每一项交通行政许可申请的直接负责主管人员和其他直接责任人员。

扩展知识：

1、实施交通行政许可，应当遵循哪几项原则？
《中华人民共和国行政许可法》：
第四条：设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。
第五条：设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。

2、道路运输经营许可证是什么？
道路运输经营许可证，是单位、团体、和个人有权利从事道路运输经营活动的证明，既从事物流和货运站场企业经营时必须取得的前置许可，物流公司根据经营范围的不同视当地政策情况办理道路运输经营许可证，有此证的公司方可有营运的车辆，是车辆上营运证的必要条件。道路运输经营许可证是地方道路运输管理局颁发的证件，有效期为4年到期需换证。

3、行政处罚一般程序有哪些主要流程？
行政处罚一般程序流程：
一、发案与立案。
1、发案案源一般有：①上级部门交办；②有关部门移交；③群众举报；④消费者或者受害人投诉、申诉；⑤依据职权在日常监管、市场巡查中发现。
2、发现案源并经初步核查、核实案源线索后，认为依法应当立案查处的，办案机构应当及时立案。立案是合法启动行政处罚程序的首要环节和法律依据。立案应当填制规范格式的《立案/不予立案审批表》并附上相关材料，交由县级以上工商局局长或者主管副局长批准，同时指定两名以上办案人员负责调查处理。 此处值得注意的是，办案机构查办案件的立案标准，有且仅有两项：一是发现有涉嫌违法违章行为的存在，二是认为应当依法给予行政处罚；在这两项立案标准中，前一项是客观存在标准，后一项是主观认识标准。而在立案时，并不要求必须查明涉嫌违法的确切当事人是谁、违法行为所涉及的具体财物状况以及情节、手段、结果如何等问题。凡经过初查，办案机构如果认为符合上述立案标准的，就应当及时填制《立（销）案审批表》，进入立案调查程序。
二、调查取证。
1、案件经县级以上工商机关批准立案后，办案人员应当及时进行调查，收集证据；必要时可以依照有关法律、法规规定进行检查。
2、办案人员调查案件、收集证据，不得少于二人，并应当主动出示执法身份证件。接受其他工商机关委托协助调查、取证的，还必须出具书面委托证明。 3、办案人员对案件进行调查，应当收集的证据类型主要有：①书证；②物证；③证人证言；④视听资料、计算机数据；⑤当事人陈述；⑥鉴定结论；⑦勘验笔录和现场笔录。
上述证据必须经多方查证核实，方可作为认定案件事实的依据。
4、案件应当在法律规定或者领导指定的期间内调查完毕；因案情复杂需要延期调查的，应报主管领导审查批准。
案件调查完毕，承办人员应当按照要求制作《案件调查终结报告》、草拟好行政处罚建议书，连同案卷送本局案件核审机构核审并报局长或主管副局长审批。
三、案件核审。
根据现行体制，案件核审工作由县级以上工商局内设的法制机构负责。该法制机构应当对办案机构送审的所有适用一般程序查处的案件，指定本机构具体承办人员依法进行书面核审。基层工商所（分局）设有法制员的，对该所（分局）以自己名义独立实施行政处罚的案件，依法进行核审。
四、行政处罚依法告知，并听取当事人的陈述、申辨意见或者举行听证。
案件经核审机构书面核审、同意后，在作出行政处罚决定之前，办案机构应当依法制作《行政处罚告知书》或者《行政处罚听证告知书》，将拟作出行政处罚的事实、理由、依据，拟给予行政处罚的种类、幅度，以及当事人依法享有的权利等事项，依法告知当事人。
案件涉及听证的，按国家工商总局的有关专项规定执行。
五、作出行政处罚决定。
办案机关作出行政处罚决定后，应当按照要求，制作规范格式的《行政处罚决定书》。《行政处罚决定书》上应当加盖办案机关的公章。
制作《行政处罚决定书》的日期，以办案机关负责人签发的日期为准。
六、行政处罚决定的执行。