新疆治理公路“三乱”行政处罚实施办法

【导读】《新疆维吾尔自治区治理公路“三乱”行政处罚实施办法》以规范公路执法行为为重点，加强监管，巩固和扩大州直辖区内基本无公路“三乱”的成果。加强领导，切实发挥牵头作用，履行组织、监督、检查和查处等职能，经常对国道、省道、县乡道路和专用公路进行明察暗访，保持对州直辖区公路的监控。州直交通运输系统各单位、各部门未经自治区人民政府批准，不得乱设立公路站卡；不得违规乱收费、乱罚款，保证做到无公路“三乱”行为。

【执行时间】：20021126
【信息来源】：新疆维吾尔自治区交通厅

第一条 为贯彻《国务院关于禁止在公路上乱设站卡、乱罚款、乱收费的通知》和自治区治理公路“三乱”的有关规定，巩固治理公路“三乱”成果，根据 《中华人民共和国公路法》 ，制定本办法。

第二条 治理公路“三乱”行政处罚依据：
（一） 《公路法》 第９条“禁止任何单位和个人在公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆”。
（二） 《公路法》 第７４条“违反法律或国务院有关规定，擅自在公路上设卡、收费的，由交通主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以处违法所得三倍以下的罚款，没有违法所得的，可以处２万元以下的罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分”。
（三）《国务院关于禁止在公路上乱设站卡、乱罚款、乱收费的通知》（国发〔１９９４〕４１号）。
按照上述依据，未经自治区人民政府批准，非法上公路设卡、收费、罚款和拦截车辆的任何单位和个人，或经自治区人民政府批准，在公路上未按规定执行公务乱设卡、乱收费、乱罚款的，均属公路“三乱”行为，应给予行政处罚。
公路是指自治区辖区内的国道、省道、县乡道路及专用道路。

第三条 各级人民政府（行署）交通主管部门，即：自治区交通厅、各地州市交通局和县（市）交通局，对公路“三乱”行为实施行政处罚职责。
（一）行政处罚由违法行为发生地的交通主管部门，依照职权管辖。自治区交通厅对全区内公路“三乱”行为实施行政处罚，地州市交通局对辖区内的公路“三乱”行为实施行政处罚，县（市）交通局对辖区内的公路包括县乡道路上的公路“三乱”行为实施行政处罚。同一违法行为不得给予二次以上罚款的行政处罚。
（二）上述交通主管部门行政执法工作人员在查处公路“三乱”行为时，必须是二人以上，向当事人出示新疆维吾尔自治区行政执法证件或交通部交通行政执法证件，明确表达行政执法内容，依法取证后进行行政处罚。
（三）行政处罚要遵循“实事求是”的原则，做到“事实清楚、证据确凿、定性正确、处理恰当、手续完备”。

第四条 凡实施了公路“三乱”行为的公民、法人或其它组织，必须接受交通主管部门的监督、制止和行政处罚。

第五条 交通主管部门按照《公路法》第７４条对公路“三乱”行为进行行政处罚时，根据违法事实和情节给予以下行政处罚：
（一）公路“三乱”行为情节较轻的，责令其停止违法行为，没收违法所得，并处以违法所得１至２倍的罚款；没有违法所得的，处以１０００元以下的罚款。
（二）公路“三乱”行为情节较重的，责令其停止违法行为，没收违法所得，并处以违法所得２至３倍以下的罚款；没有违法所得的，处以１０００元至５０００元的罚款。对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，建议依法给予行政处分。
（三）公路“三乱”行为情节严重的，责令其停止违法行为，没收违法所得，并处以违法所得３倍以下的罚款；没有违法所得的，处以５０００元至１万元的罚款，对不听劝阻，造成恶劣影响的，处以１万元至２万元以下的罚款。对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，建议依法给予行政处分。

第六条 建议给予直接责任的主管人员和其他直接责任人员行政处分的，按照自治区监察厅《关于对在公路上乱设站卡、乱罚款、乱收费行为给予政纪处分暂行规定》（新监发〔２００１〕１８号），由其上级主管部门或行政监察机关进行处理。

第七条 交通主管部门在对公路“三乱”行为进行行政处罚时，必须制作统一格式的行政处罚文书，包括行政处罚通知书、行政处罚决定书、询问笔录、送达回证等。并收集有关书证、物证和音像证据作为行政处罚依据。

第八条 行政处罚中没收违法所得和处以罚款时，必须使用自治区财政厅统一规定的票据，严格实行罚缴分离制度，并将罚没款全额上缴当地财政。

第九条 对公民处以５００元以上、对法人或者其他组织处以２万元以上罚款的，在作出行政处罚决定前，须告知当事人有听证的权力。当事人要求听证的，依照《行政处罚法》和《新疆维吾尔自治区行政处罚听证程序实施办法》，由交通主管部门组织实施。

第十条 对已生效的行政处罚决定，当事人拒不履行的，由作出行政处罚决定的交通主管部门向人民法院申请强制执行。

第十一条 当事人认为交通主管部门的具体行政行为侵犯其合法权益，提出行政复议的，按照《行政复议法》的规定办理。

第十二条 交通主管部门及其执法人员，因错误的行政处罚给当事人的合法权益造成损害的，按照《国家赔偿法》的规定办理。

第十三条 交通主管部门及其执法人员在执法活动中，违反法律、法规和本办法的，或者使当事人的合法权益以及国家利益受到侵害的，应当追究直接责任者和有关领导的责任，给予经济追偿或党政纪处分，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第十四条 本办法由自治区交通厅负责解释。

第十五条 本办法自印发之日起施行。

政府通知：

兵团交通局、伊犁州交通局，各地、州、市交通局， 厅 属各单位：

《新疆维吾尔自治区治理公路“三乱”行政处罚实施办法》已经自治区人民政 府批准同意实施，现印发给你们，请严格执行。同时，就有关事宜通知如下：

一、各地、 州、市交通局及时将该《新疆维吾尔自治区治理公路“三乱”行政处罚实施办法》向当地政府汇报，以取得地方人民政府及有关部门的支 持。

二、要做好对 《公路法》 和该《新疆维吾尔自治区治理公路“三乱”行政处罚实施办法》的舆论宣传和公示工作。要积极利用广播 电台、电视、报纸等新闻媒体进行宣传报道，在交通部门的办公场所要张贴该《新疆维吾尔自治区治理公路“三乱”行政处罚实施办法》，使全社会都知晓这方面的规定，以利于行政执法工作的顺利开展。

三、治理公路“三乱 ”行政执法文书由交通厅统一制发。

四、在治理公路“三乱”行政执法工作中如有问题和 困难，请及时与交通厅纠风办联系。

新疆维吾尔自治区交通厅
二oo二年十一月二十六日

扩展知识：

1、公路三乱是什么?
公路“三乱”行为，意指未经政府批准，在公路上非法设卡乱查车、乱收费、乱罚款等行为。政府行为是治理公路“三乱”的强有力保障。既要从源头上堵塞公路“三乱”，又要保证有关部门上路执法工作的正常开展，政府建章立制是关键所在。只要是依法依据的执法行为，在不妨碍公路正常交通秩序的情况下，都是积极的、值得肯定的；凡是违背法律规定的执法，都属公路“三乱”行为，都要坚决予以否定。

2、我们该如何治理公路三乱？
一是建立长效机制。建立相关的联席制度、定期检查制度和追究责任制度等等，并要严格贯彻落实。二是加大加强明查暗访力度。凡不按规定执行，违章上路乱收、乱罚的单位和个人，一经发现，加重严肃处理，从党纪国法出发，够哪条就按哪条处理，决不姑息迁就，坚决杜绝讲情风。三是加强社会监督。在主要地段和路口设立举报牌公开举报电话和举报信箱，让社会群众和过往司机进行监督。四加强执法人员教育和培训。严把执法人员准入关，定期举办一线执法人员教育培训班，教育他们规范执法、文明执法和廉洁执法。

3、公路三乱归哪个部门管？
公路“三乱”是指在公路上乱设站卡、乱罚款、乱收费的行为。治理公路三乱是由政府牵头组成的一个特殊管理机构，涵盖部门包括交警、道路稽查、公安以及卫生等。