广西壮族自治区道路运输管理条例

【导读】《广西壮族自治区道路运输管理条例》为了加强道路运输安全管理，预防和减少道路运输交通事故，保障道路运输经营者和旅客、货主以及其他服务对象的生命安全，根据 《中华人民共和国道路运输条例》 ，结合自治区实际，制定本条例。

【发文字号】：广西壮族自治区人民代表大会常务委员会公告第92号
【执行时间】：20070901
【信息来源】：广西壮族自治区人民代表大会常务委员会

（2007年3月29日广西壮族自治区人民代表大会常务委员会公告第92号公布自2007年9月1日起施行）

（1995年7月29日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 根据1997年12月4日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议《关于修改〈广西壮族自治区道路运输管理条例〉的决定》第一次修正根据1998年1月7日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议《关于修改〈广西壮族自治区道路运输管理条例〉的决定》第二次修正根据2003年8月1日广西壮族自治区第十届人民代表大会常务委员会第三次会议《关于修改〈广西壮族自治区道路运输管理条例〉的决定》第三次修正 2007年3月29日广西壮族自治区第十届人民代表大会常务委员会第二十五次会议修订）

第一条 为了维护道路运输市场秩序，保障道路运输安全，保护道路运输经营者和旅客、货主以及其他服务对象的合法权益，根据 《中华人民共和国道路运输条例》 ，结合自治区实际，制定本条例。

第二条 在本自治区行政区域内从事道路旅客运输经营（以下简称客运经营）、道路货物运输经营（以下简称货运经营）和道路运输相关业务的，应当遵守本条例。
道路旅客运输包括班车客运、包车客运、旅游客运和出租汽车客运。
道路货物运输包括道路普通货运、道路货物专用运输、道路大型物件运输和道路危险货物运输。
道路运输相关业务包括道路运输站场经营、机动车维修经营、机动车驾驶员培训、道路运输车辆综合性能检测、客运货运代理、运输信息服务、搬运装卸和客运货运停车场等。

第三条 县级以上人民政府交通主管部门主管本行政区域内的道路运输管理工作，县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。

第四条 鼓励道路运输业实行规模化、集约化经营。任何单位和个人不得欺行霸市，不得以不正当手段竞争。
鼓励发展乡村道路运输，并采取必要的措施加快农村运输站场建设，提高乡村的班车通车率和服务质量。
县级以上人民政府交通主管部门应当根据国民经济和社会发展的需要，制定道路运输发展规划，对道路运输发展实行宏观调控。
道路运输管理机构应当推广应用先进实用的科学技术，推进行业管理现代化。

第五条 从事客运经营、货运经营、道路运输站场经营、机动车维修经营、机动车驾驶员培训的，必须具备国家规定的市场准入条件，依法取得道路运输经营许可，并按照经营许可核定的范围、方式、种类、场所从事经营活动。

第六条 变更经营主体、客运班线、经营场所等许可事项的，应当依照本条例第五条的规定办理有关变更手续。
变更名称、注册地址的，应当自变更之日起十五日内向原许可机关办理备案手续。

第七条 道路运输车辆应当随车携带道路运输证，从事客运、国际道路运输、危险货物运输、大型物件运输等车辆应当按照国家和自治区有关规定悬挂或者设置运输标志。
客运经营车辆应当在车辆外部显著位置喷涂经营者名称和服务质量监督电话，在车辆内粘贴票价表和服务质量承诺。

第八条 道路运输经营者应当按照国家规定的技术标准、规范对道路运输车辆进行定期维护和检测。县级以上道路运输管理机构应当对道路运输车辆的维护和检测情况进行监督检查。

第九条 道路运输经营者应当建立道路运输车辆的技术档案，县级以上道路运输管理机构应当建立道路运输车辆的管理档案、客运货运驾驶员档案。
道路运输车辆过户、转籍的，其经营者应当向原许可机关申请办理变更手续，并移交车辆技术档案。

第十条 九座以下的客车（不含轿车）不得从事县与县之间的客运经营，但毗邻县的毗邻乡镇之间的客运经营除外。

第十一条 定线旅游客运按照班车客运管理，非定线旅游客运按照包车客运管理。
鼓励有条件的地方建立旅游汽车客运站或者调度中心，对旅游汽车实行统一调度、统一结算管理。

第十二条 出租汽车应当按照规定安装出租汽车标志灯、空车待租标志、计价器和消防、防护装置，标明收费标准，设置服务质量监督标志，保持车辆卫生、整洁。

第十三条 出租汽车应当按照乘客指定的目的地选择合理的线路行驶，并按照计价器显示的金额结算运费。
出租汽车载客后，未经乘客同意，不得招揽他人同乘。
出租汽车不得异地经营客运，空车待租不得无故拒载，不得途中甩客。

第十四条 县级以上人民政府下达的抢险、救灾、战备等紧急运输任务，由同级交通主管部门组织实施。运输单位和个人必须服从统一调度，保证按期完成。
承担前款运输任务所发生的费用，由县级以上人民政府给予适当补偿。

第十五条 货运实行谁受理谁承运的原则。货主择优托运，并与货运经营者签订运输合同，实行合同责任运输。

第十六条 货运经营者应当根据拥有车辆的车型和技术条件承运适合装载和运输的货物，不得超限超载。
鼓励货运经营者采用集装箱、封闭厢式车和多轴重型车运输。

第十七条 运输具有爆炸、易燃、毒害、腐蚀、放射性等特性的危险货物运输经营者应当对危险货物的运输及其装卸、保管、储存等环节实行全程监控，确保运输安全。

第十八条 在自治区外注册的货运经营者从事起讫地均在本自治区的货运经营活动的，应当到经营所在地县级以上道路运输管理机构登记，按照规定缴纳规费并接受其管理。

第十九条 鼓励道路运输经营者采用现代科学技术手段，对运输车辆实施安全监控。

第二十条 自治区交通主管部门在口岸设立的国际道路运输管理机构，在口岸一线现场依法对出入境国际道路运输车辆进行监督检查，与有关部门联合审验签章。

第二十一条 国际道路运输经营者，应当持国际道路运输经营许可证件及有关文件到外事、海关、检验检疫、边防检查等部门办理出入境手续。

第二十二条 机动车驾驶员培训机构应当聘用经培训考核合格的教练员从事机动车驾驶员培训教学工作。

第二十三条 机动车驾驶员培训机构应当向培训结业的人员签发培训记录。培训记录包括培训学时、教练员签名、机动车驾驶员培训机构的准考意见和道路运输管理机构的审核意见等。

第二十四条 机动车驾驶员培训机构应当在道路运输管理机构核准的场地进行基础、式样和场地道路训练，并在公安机关指定的道路路线、时间进行实际道路驾驶训练。

第二十五条 机动车驾驶员培训应当采用计算机网络管理系统、学时计时系统及其它先进科学技术手段，保证培训质量。

第二十六条 从事客运货运的机动车驾驶员，应当按照有关规定考试合格。
道路运输管理机构应当建立客运货运机动车驾驶员考核制度，对其进行管理。

第二十七条 运输站场和客运货运停车场的设置和建设，应当符合道路运输站场布局规划。
道路运输站场布局规划由站场所在地县级以上人民政府交通主管部门组织编制，报本级人民政府和上一级人民政府交通主管部门批准后实施。

第二十八条 道路运输车辆综合性能检测机构的设立，应当自设立之日起十五日内报所在地县级以上道路运输管理机构备案。
从事道路运输车辆综合性能检测的机构，应当具备下列条件：
（一）有与其经营业务相适应的场地和检测厂房；
（二）有符合国家标准并经自治区质量技术监督部门计量检定合格的检测设备、仪器；
（三）有相应的专业技术人员和管理人员；
（四）有健全的道路运输车辆检测管理制度；
（五）取得自治区质量技术监督部门的计量认证合格证。

第二十九条 道路运输车辆综合性能检测机构应当按照国家有关检测技术标准对客运货运汽车进行检测，如实提供检测结果或者检测报告，并对检测结果或者检测报告承担法律责任。

第三十条 从事客运货运代理、运输信息服务经营的，应当具备下列条件：
（一）有必要的经营场所和设施、设备；
（二）有相应的业务人员和管理人员；
（三）有健全的安全生产管理制度；
（四）有明确的工作规范、业务流程等。

第三十一条 货运代理经营者应当将受理的货物交由具备经营资格的承运人承运。运输信息服务经营者应当提供真实、准确的信息。

第三十二条 搬运装卸人员应当按照搬运装卸操作规程作业。搬运装卸的货物有特殊要求的，必须按照货物包装上标明的要求作业。

第三十三条 从事道路运输经营以及道路运输相关业务的经营者，必须按照法律、法规和自治区人民政府的规定缴纳道路运输管理费等交通规费。

第三十四条 有下列情形之一的，由原许可机关撤销经营许可或者收缴道路运输证、客运标志牌：
（一）道路运输企业使用不合格车辆或者聘用不符合条件的驾驶员从事道路运输经营的；
（二）道路运输车辆或者驾驶员在十二个月内因超限超载被有关部门查处三次以上的；
（三）客运驾驶员发生重大以上交通责任事故的；
（四）运输企业发生一次死亡十人以上特大交通责任事故，经整改不合格的；
（五）危险货物运输发生重大责任事故的。

第三十五条 对违反本条例规定的行为，不能当场处理的，道路运输管理机构可以暂扣道路运输牌证，发给交通行政管理待理证，并责令当事人限期接受处理。
道路运输管理机构对没有道路运输证又无法当场提供其他有效证明的运输车辆或者未经许可从事营业性道路运输相关业务的作业工具实施暂扣的，应当妥善保管，不得使用，不得收取或者变相收取保管费用。
当事人应当在十五日内到指定的道路运输管理机构接受处理。当事人履行行政处罚决定或者接受其他处理后，道路运输管理机构应当及时退还暂扣物品；当事人逾期不履行行政处罚决定的，道路运输管理机构可以申请人民法院强制执行。

第三十六条 违反本条例规定，未取得道路运输经营许可，从事汽车客运货运经营、道路运输站场经营、机动车维修经营、驾驶员培训活动的，按照《中华人民共和国道路运输条例》的规定处罚；除汽车之外的其他车辆无证经营客运货运，情节较轻的，可以减轻处罚。

第三十七条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，没收违法所得，并处500元以上5000元以下的罚款；情节严重的，由原许可机关吊销其经营许可证：
（一）不按照经营许可核定的范围、方式、种类、场所从事经营活动的；
（二）机动车驾驶员培训机构不按照规定签发培训记录或者聘用未经培训考核合格教练员的；
（三）道路运输车辆综合性能检测机构不按照规定进行检测，或者不如实提供检测结果、检测报告的。

第三十八条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，没收违法所得，并处200元以上3000元以下的罚款；情节严重的，由原许可机关吊销其经营许可：
（一）不按照规定悬挂或者设置运输标志的；
（二）变更名称、注册地址或者车辆过户、转籍不办理相关手续的；
（三）出租汽车不按照乘客指定的目的地选择合理的线路行驶、不按照计价器显示的金额结算运费或者途中甩客的；
（四）出租汽车异地经营客运、空车待租拒载或者未经乘客同意招揽他人同乘的；
（五）货运代理经营者将受理的货物交由不具备经营资格的承运人承运的；
（六）运输信息服务经营者提供虚假信息的；
（七）不按照搬运装卸操作规程作业的。

第三十九条 道路运输管理机构的工作人员有下列情形之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反规定设置站卡、拦载车辆、乱收费、罚款的；
（二）刁难当事人或者打击报复举报人的；
（三）非法扣押证件的；
（四）对有关举报、投诉，不按规定予以处理或者不及时处理的；
（五）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第四十条 市、县人民政府准许在当地使用摩托车、非机动车从事客运的，由市、县人民政府参照本条例的有关规定制定具体管理办法a。

第四十一条 本条例自2007年9月1日起施行。

《条例（草案）》修改说明和意见：

从自治区十届人大常委会第21次会议上获悉，《广西壮族自治区道路运输管理条例》将提请自治区人大常委会，进行全面的修订。

自治区交通厅副厅长田金贵在作《关于〈自治区道路运输管理条例（草案〉）的说明》的报告中指出，随着社会主义经济体制改革的不断深化和道路运输市场的快速发展，《广西道路运输管理条例》中的相当部分内容和规定已不能适应实际管理工作的需要。此外，由于广西是少数民族自治区，具有沿边沿海的独特区位优势，道路运输也存在着一些特殊情况，如旅游客运、国际道路运输等。

自治区交通厅在《关于〈自治区道路运输管理条例（草案〉）的说明》中针对几个问题提出了修改意见。

问题之一：关于旅游客运管理的问题
广西是旅游大省，旅游客运在客运中所占的比例非常大。目前，国家对旅游客运尚未出台具体可操作的管理规定，一些地方的市场秩序比较混乱，存在大量的“零运费”、“负运费”现象，由于运费没有保障，旅游客运经营者只能通过拉游客去商店买商品收取回扣的方式来弥补亏损，很少顾及服务和安全等问题，有的甚至使用或租用不符合旅游客运条件的车辆从事旅客运输，致使旅游客运服务质量低、安全隐患多。既严重扰乱道路运输市场秩序，导致恶性竞争，又极易引发道路交通安全事故，危及游客的生命财产安全。
修改意见：
为了较好的解决这些问题，修正案草案第十一条规定：“定线旅游客运按照班车客运管理，非定线旅游客运按照包车客运管理。鼓励有条件的地方建立旅游汽车客运站或者调度中心，对旅游汽车实行统一调度、统一结算管理。”

问题之二：关于国际道路运输口岸管理的问题
广西有3个市、8个县（市）与越南接壤，陆地边境线1020公里，现有国家一类口岸4个、二类口岸7个、边境贸易点25个。随着中国-东盟自由贸易区的建立发展和广西加入大湄公河次区域经济合作的加强，国际道路运输在我区道路运输业中的地位越来越重要。从国际道路运输管理的实际情况看，运输口岸管理是否科学合理，直接影响到国际道路运输的通关速度和进出口物资、人员出入境的畅通，从而在某种程度上影响到我区经济社会的发展。
修改意见：
为了改变目前我区国际道路运输通关审验与其他有关部门审验相脱节、造成二次审验的状况，提高通关效率，根据国务院条例第五十二条规定的精神，修正案草案第十八条规定：“自治区交通主管部门在口岸设立国际道路运输管理机构，在口岸一线现场依法对出入境国际道路运输车辆进行监督检查，与有关部门联合审验签章。”

问题之三：关于确立道路运输市场退出机制的问题
长期以来，道路运输业务实行经营许可制度，取得许可后除有严重违法行为被吊销以外，一般都是能进不能出，形成实际上的终身制，给道路运输安全造成了重大隐患，严重阻碍了道路运输业的健康发展。由于国务院条例对此没有明确规定，为解决道路运输市场退出机制不完善、管理不到位的问题，促进道路运输业的健康快速发展，迫切需要建立道路运输市场退出机制。
修改意见：
针对此，修正案草案第三十三条规定：“有下列情形之一的，由原发证机关撤销经营许可或者收缴《道路运输证》、客运标志牌、从业资格证：（一）运输企业使用不合格车辆或者聘用不符合规定条件驾驶员从事道路运输经营的；（二）道路运输车辆或者驾驶员在十二个月内因超限超载被有关部门查处三次以上的；（三）客运驾驶员发生重大以上交通责任事故的；（四）运输企业发生一次死亡十人以上特大交通责任事故，经整改不合格的；（五）危险货物运输发生重大责任事故的。”

问题之四：关于无证经营处罚的问题
国务院条例第六十四条规定：“对于未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营，有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得的或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款。”我区是经济欠发达地区，群众生活水平不高，许多车辆特别是农村地区的车辆档次较低，由于国务院条例规定的罚款数额比较大，许多无证经营者无法支付罚款，有的无证经营者的车辆价值还不到3万元。如果严格按照国务院条例的规定很难执行到位，否则又有枉法之嫌。
修改意见：
因此，为了更好的贯彻落实国务院条例，维护道路运输市场秩序，根据《中华人民共和国行政处罚法》对于一些特定的情形从轻或减轻处罚的规定，修正案草案第三十五条规定：“违反本条例规定，未取得道路运输经营许可，从事汽车客运货运、机动车维修、驾驶员培训、运输站场经营活动的，按照《中华人民共和国道路运输条例》的规定处罚；除汽车之外的其他车辆无证经营客运货运的，视情节轻重，可以减轻处罚。”

自治区政府将这些说明和修改意见，连同《自治区道路运输管理条例（草案）》，提请自治区人大常委会审议。自治区人大常委会将在7月26日的分组会议中予以审议。

扩展知识：

1、道路运输管理部门在旅客运输管理中负什么责任？
主要是指严把运输经营者市场准入关，不符合许可条件特别是安全生产不符合要求的运输企业，要被责令退出道路运输市场；严把营运车辆技术关，对客运车辆进行定期维护、检测，及行车记录进行全面检查，不符合技术标准的客运车辆要被强制退出道路运输市场。

2、道路运输管理机构的工作人员暂扣车辆一般应当遵守什么程序？
道路运输管理机构的工作人员暂扣车辆一般应当按照下列程序进行：
（1）制作并送达暂扣车辆告诫书，告知当事人作出暂扣车辆决定的事实、理由及依据，暂扣车辆的期限，并告知当事人依法享有的权利；
（2）听取当事人陈述和申辩；
（3）复核当事人提出的事实、理由和依据；
（4）制作并送达暂扣车辆决定书，并告知当事人依法享有的权利；
（5）实施暂扣车辆决定；
（6）制作暂扣车辆笔录。

3、交通行政管理部门和道路运输管理机构的区别？
交通局是交通行政管理部门，负责本地区交通行政管理，一般包括公路和航道的规划、建设和管理、公路和水路的运输管理、规费征收等职能。个别地区实行大交通管理，把铁路和民航也纳入其中。属公务员系列。
公路局是交通局的下属单位，受交通局领导，负责公路建设的计划、养护、路政管理等职能，是交通局在公路方面职能的具体化和实际操作者。属事业编制。目前正处在事业单位改革中。国内正在推行管养分离，即管理和养护分离，养护实行企业化运作。
道路运输管理机构是自收自支自负盈亏的事业单位，而交通行政管理部门是行政机构。道路运输管理机构隶属于交通行政管理机构。