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【导读】《广西壮族自治区农村公路管理办法》是为了加强我区农村公路(指通往农村的县道、乡道、村道)的管理和养护，建立农村公路发展长效机制，更好地为农村经济社会发展服务，根据 《中华人民共和国公路法》 、 《公路安全保护条例》 等有关法律法规，结合本自治区实际，制定本办法。
【发文字号】：广西壮族自治区人民政府令第115号
【执行时间】：20170301
【信息来源】：广西壮族自治区人民政府
《广西壮族自治区农村公路管理办法》已经2016年11月18日自治区十二届人民政府第84次常务会议审议通过，现予发布，自2017年3月1日起施行。
自治区主席 陈 武
2016年11月30日
广西壮族自治区农村公路管理办法
第一条 为了加强农村公路的规划、建设、养护和管理，保障农村公路安全畅通，促进农村经济社会发展，根据 《中华人民共和国公路法》 、 《公路安全保护条例》 等有关法律法规，结合本自治区实际，制定本办法。
第二条 本行政区域内农村公路的规划、建设、养护和管理，适用本办法。本办法所称农村公路是指纳入农村公路规划，按照公路工程技术标准修建的县道、乡道、村道及其附属设施，包括经自治区人民政府交通运输主管部门认定并纳入统计年报里程的农村公路。公路包括公路桥梁、隧道和渡口。
第三条 农村公路发展应当遵循政府主导、社会参与，分级负责、以县为主，全面规划、合理布局，建养并重、确保质量，保护环境、保障畅通的原则。
第四条 县级以上人民政府应当将农村公路发展纳入当地国民经济和社会发展规划，逐步加大对农村公路的资金投入，加强对农村公路工作的组织领导和监督检查，促进农村公路持续健康发展。县级人民政府是本行政区域内农村公路工作的责任主体。乡镇人民政府、街道办事处按照本办法的规定负责乡道、村道的建设、养护工作以及县级人民政府确定的农村公路管理、保护工作。
第五条 县级以上人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内农村公路规划、建设、管理、养护工作，具体工作由交通运输主管部门公路管理机构承担。县级以上人民政府发展改革、财政、国土资源、城乡规划等有关部门应当按照职责分工，做好农村公路的相关工作。
第六条 村民委员会按照村民自愿、民主决策原则，组织村民配合做好本村区域内农村公路的建设、养护和管理工作。
第七条 农村公路及其附属设施受法律保护。任何单位和个人都有爱护农村公路、公路用地及公路附属设施的义务。禁止任何单位和个人在农村公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆。
第八条 任何单位和个人都有权举报和控告破坏、损坏农村公路或者非法占用农村公路、公路用地以及在农村公路上非法设卡、收费、罚款、拦截车辆等影响农村公路安全的违法行为。
第九条 鼓励社会资金参与农村公路建设和养护。
第十条 农村公路规划应当根据国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划和当地经济社会发展需要编制，与国道、省道规划和其他交通运输发展规划相衔接，形成布局合理的农村公路网络。
第十一条 县道和乡道规划的编制按《中华人民共和国公路法》的规定办理。村道规划由乡镇人民政府、街道办事处编制，报县级人民政府批准，并报上一级人民政府交通运输主管部门备案。经批准的农村公路规划需要修改的，由原编制机关提出修改方案，报原批准机关批准，并报上一级人民政府交通运输主管部门备案。
第十二条 农村公路命名和编号按照国家相关标准确定。
第十三条 规划和新建村镇、开发区，应当与农村公路保持规定的距离并避免在农村公路两侧对应进行，防止造成农村公路街道化，影响农村公路的运行安全与畅通。
第十四条 县级人民政府交通运输主管部门依据农村公路规划，结合本地实际，会同本级人民政府发展改革、财政等部门提出农村公路年度建设计划，按照规定程序报经批准后组织实施。
第十五条 农村公路建设应当优先利用现有公路改建和扩 建，并按照国家规定的相关基本建设程序进行建设。县道按照不低于三级公路技术等级建设，乡道、村道按照不低于四级公路技术等级建设。现有不符合技术等级要求的农村公路，应当逐步改造。
第十六条 新建、改建农村公路时，建设项目中的防护、排水、安全保护、交通标志标线以及便民候车亭或者港湾站等附属工程，应当与主体工程同步设计、同步建设、同步交付使用，并纳入项目建设成本。
第十七条 技术等级为四级及以上农村公路的设计，应当由 具有相应资质的勘察、设计单位承担。农村公路建设项目的施工图设计文件应当按照国家规定报县级以上人民政府交通运输主管部门审查。施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。
第十八条 农村公路建设应当按照有关规定实行招标投标制度和政府采购制度。
第十九条 二级以上公路或者中型以上桥梁、隧道工程项目应当依法办理施工许可;其他农村公路建设项目应当报项目所在地设区的市或者县级人民政府交通运输主管部门备案。
第二十条 农村公路建设项目实行安全生产责任制度和质量责任追究制度。农村公路建设项目的建设、勘察、设计、施工和监理单位应当明确安全生产和质量管理责任，落实安全生产和质量保证措施。农村公路建设项目实行合同管理制度。建设单位应当分别与勘察、设计、施工和监理等单位签订合同，明确权利和义务。
第二十一条 农村公路建设项目实行工程监理制度。建设技术等级为四级及以上的农村公路，应当选择具有相应资质的工程监理单位进行监理。
第二十二条 农村公路建设项目实行质量缺陷责任期制度。质量缺陷责任期一般为一年。
第二十三条 县级以上人民政府交通运输主管部门应当加强农村公路建设质量的监督管理，可以委托交通工程质量监督机构或者按照规定成立专门小组负责农村公路建设质量的监督工作。鼓励当地群众或者群众代表有序参与农村公路建设质量的监督工作。
第二十四条 农村公路建设项目完工后应当按照规定及时进行交工、竣工验收。交工、竣工验收可以根据实际情况合并进行。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。交工验收由建设单位负责组织;竣工验收由设区的市或者县级人民政府交通运输主管部门负责组织。农村公路建设项目的工程档案资料应当按照档案管理规定完整、及时立卷归档，并在建设项目竣工验收合格后移交相应的交通运输主管部门保存。
第二十五条 农村公路建设应当公开建设计划、补助政策、招标投标、施工管理、质量管理、资金使用、工程验收等信息。
第二十六条 县级人民政府应当建立健全符合农村公路养护实际的组织体系和运行机制。
第二十七条 县级人民政府交通运输主管部门负责农村公路养护的指导、监督工作，交通运输主管部门公路管理机构负责农村公路养护中的大修、中修和县道的小修保养工作;乡道、村道的小修保养工作由乡镇人民政府、街道办事处负责。
第二十八条 农村公路养护中的大修、中修和改建工程参照本办法第二章第十七条、第十八条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条的规定执行。农村公路的小修保养可以采取建立群众性、专业性养护组织或者由个人(农户)分段承包等方式进行。具备条件的，应当通过公开招标、政府购买服务等方式，择优选择养护作业单位或者个人。
第二十九条 农村公路的养护单位应当加强农村公路的养 护，保证农村公路路面平整、路肩和边坡平顺、有关设施完好。
第三十条 县级人民政府交通运输主管部门应当按照有关规定定期对农村公路桥梁进行检查。需要检测的，应当委托具有国家规定资质条件的机构进行。检测发现农村公路桥梁荷载等级达不到设计要求的，应当在显著位置设置限载标志，并及时进行维修和加固;检测发现公路桥梁损坏严重，影响通行安全的，应当及时采取修复措施，并在显著位置设置禁止通行和绕行标志。县级人民政府交通运输主管部门应当加强对农村公路安全设施的维护和管理，在急弯、陡坡、临水、临崖等容易发生危险的路段设置明显的交通标志和安全防护设施。
第三十一条 县级和乡镇人民政府、街道办事处应当按照公路养护技术规范的要求，结合农村公路实际情况，因地制宜做好农村公路绿化工作。
第三十二条 因自然灾害或者其他突发事件致使农村公路中断或者严重损坏时，县级人民政府应当及时向社会公告并组织修复;必要时，可以组织机关、团体、企业事业单位、城乡居民进行抢修，并可以请求当地驻军、武警支援，尽快恢复通行。
第三十三条 县级人民政府交通运输主管部门应当根据农村公路养护特点，建立健全养护安全生产管理制度，督促养护作业单位和养护作业人员严格执行养护作业操作规程。
第三十四条 农村公路养护作业用地、砂石料场以及因养护作业需要挖砂、采石、取土、取水的，应当依法办理相关手续。
第三十五条 县级以上人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内县道、乡道的路政管理工作。乡镇人民政府、街道办事处按照县级人民政府确定的职责范围负责村道的路政管理工作。
第三十六条 在农村公路上以及公路用地范围内禁止下列行为：(一)设置障碍、挖沟引水、摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾和利用边沟排放污物;(二)打谷晒场、漫路灌溉、种植作物、焚烧物品、堆粪沤肥、撒漏污物;(三)车辆在运输货物着地的情况下行驶;(四)损坏、擅自移动、涂改农村公路附属设施;(五)损坏、占用便民候车亭和港湾站;(六)其他损坏和影响农村公路畅通的行为。
第三十七条 禁止利用农村公路桥梁进行带缆、牵拉、吊装等施工作业;禁止在农村公路桥梁上架设不符合标准的高压电线和易燃易爆管线;禁止在农村公路桥梁桥孔内堆放易燃易爆物品或者明火作业和搭建其他设施。
第三十八条 农村公路建筑控制区的范围从公路用地外缘起向外的距离标准为：(一)县道不少于10米;(二)乡道不少于5米;在农村公路建筑控制区内，不得修建除公路防护、养护等设施外的建筑物或者构筑物。
第三十九条 进行下列涉路施工活动，建设单位应当依照国务院《公路安全保护条例》的规定取得公路管理机构批准：(一)因修建铁路、机场、供电、水利、通信等建设工程需要占用、挖掘农村公路、公路用地或者使农村公路改线;(二)跨越、穿越农村公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管道、电缆等设施;(三)在农村公路用地范围内架设、埋设管道、电缆等设施;(四)利用农村公路桥梁、隧道、涵洞铺设电缆等设施;(五)在农村公路用地范围内设置非公路标志或利用跨越农村公路的设施悬挂非公路标志;(六)在农村公路上增设或者改造平面交叉道口;(七)在农村公路建筑控制区内埋设管道、电缆等设施。
第四十条 乡镇人民政府、街道办事处应当安排专人对乡道、村道进行定期巡查;巡查发现违反本办法第三十六条、第三十七条、第三十八条、第三十九条规定的，应当及时制止。不能制止的，应当及时报告县级人民政府交通运输主管部门，由县级人民政府交通运输主管部门依法处理。
第四十一条 县级人民政府应当将农村公路建设、养护和管理资金纳入本级财政预算，确保农村公路建设工程项目前期工作经费及建设资金的足额到位。县级以上人民政府可以按照国家和自治区有关规定，采取政府购买服务和引导社会资金参与等方式，统筹推进农村公路建设、养护和管理工作。
第四十二条 各级人民政府应当加强对农村公路建设、管理、养护资金的管理，严格执行预算，专款专用，防止挪作他用。
第四十三条 农村公路建设单位应当及时对已完工的农村公路工程项目进行竣工决算，并按规定进行审计。
第四十四条 农村公路资金实行年度审计制度。审计、财政及上级交通运输主管等部门应当加强对农村公路资金使用情况的监督检查。
第四十五条 违反本办法规定，法律法规已有处罚规定的，从其规定。
第四十六条 违反本办法第三十六条规定的，由县级以上人民政府交通运输主管部门责令停止违法行为，处5000元以下罚款，造成农村公路损坏的，依法承担赔偿责任。
第四十七条 违反本办法规定，有下列行为之一的，县级以上人民政府应当对责任单位进行通报批评，限期整改;情节严重的，对责任人依法给予行政处分。(一)交付使用的农村公路未经验收或者验收不合格;(二)摊派或者违法筹集农村公路建设资金。
第四十八条 本办法自2017年3月1日起施行。
一、《办法》明确了农村公路的定义，将村道纳入农村公路管理范围内。
《办法》第二条第二款明确了农村公路的定义：农村公路是指纳入农村公路规划，按照公路工程技术标准修建的县道、乡道、村道及其附属设施，包括经自治区人民政府交通运输主管部门认定并纳入统计年报里程的农村公路。公路包括公路桥梁、隧道和渡口。
首次将村道纳入农村公路管理范畴，解决了村道管理法律依据不足的问题，为进一步加强村道的管理提供了充分的法律依据。
我区乡道、村道建设工作，呈现建设主体多部门、建设资金多渠道的特点，对于非交通运输主管部门建设的乡道、村道，《办法》也明确了只要经自治区人民政府交通运输主管部门认定并纳入统计年报里程的，都纳入农村公路管理范畴。
二、《办法》明确了县级人民政府为农村公路的责任主体。
国务院《农村公路管理养护体制改革方案》（国办发[2005]49号）和自治区政府关于印发《广西壮族自治区农村公路管理养护体制改革实施细则的通知》（桂政办发[2006]148号）均明确规定县级人民政府是本行政区域内农村公路管理养护的责任主体，但由于《公路法》《公路安全保护条例》等公路法律法规未有明确规定，现在仍有部分市县对农村公路的权责意识模糊，为此，本《办法》第四条第二款明确规定：县级人民政府是本行政区域内农村公路工作的责任主体。乡镇人民政府、街道办事处按照本办法的规定负责乡道、村道的建设、养护工作以及县级人民政府确定的农村公路管理、保护工作。这一规定从法律层面明确了县级人民政府是本辖区内农村公路的责任主体及县、乡两级政府以及村委会对农村公路的管理责任，强化了县乡人民政府对农村公路的权责意识。
三、《办法》明确了农村公路的建设标准。
近年来，我区已要求新建农村公路严格按照交通运输部相关建设标准进行建设，但由于我区经济与全国相比较为落后，且部分农村公路修建较早，造成我区有大量农村公路达不到相应的技术等级要求，《办法》第十五条第二款规定：县道按照不低于三级公路技术等级建设，乡道、村道按照不低于四级公路技术等级建设。现有不符合技术等级要求的农村公路，应当逐步改造。这一规定明确了农村公路建设标准，既为新建农村公路的技术标准提供了法律依据，也有利于今后实施农村公路改建工作，以提升现有农村公路技术等级，改善农村公路交通服务水平。
四、《办法》明确规定新建、改建农村公路附属工程要同步实施。
我区农村公路自“十一五”以来经历了高速的发展，建设了大量的项目，由于历史原因，当时地方政府为了加快农村公路路网建设，主要着重于公路主体建设，对公路附属设施有所欠缺，形成较多隐患。为此，《办法》第十六条规定：新建、改建农村公路时，建设项目中的防护、排水、安全保护、交通标志标线以及便民候车亭或者港湾站等附属工程，应当与主体工程同步设计、同步建设、同步交付使用，并纳入项目建设成本。这一项规定是消除和控制公路建设项目中安全隐患因素的有效方法，是提高公路安全水平的有效途径，也是从源头杜绝隐患产生的重要举措。
五、《办法》明确了农村公路养护工程及日常养护的具体组织实施单位。
长期以来，农村公路特别是乡道、村道的养护工作职责不明晰，不利于农村公路养护工作开展，为此，《办法》第二十七条对农村公路的养护工作职责进行了明确划分，规定交通运输主管部门公路管理机构负责农村公路养护中的大修、中修和县道的小修保养工作；乡镇人民政府、街道办事处负责乡道、村道的小修保养工作。这一项规定明确了县、乡、村道等农村公路养护责任主体，避免出现养护工作职责不明，各部门相互推诿的情况，有利于农村公路健康长远发展。
六、《办法》明确了县级人民政府应当将农村公路建设、养护和管理资金纳入本级财政预算，同时鼓励社会资金参与农村公路建设和养护。
农村公路建设、养护和管理资金的严重不足一直是制约农村公路持续发展的主要因素，确保稳定的建管养资金来源渠道是农村公路发展的有力保证，是做好农村公路建管养工作的前提。《办法》第四十一条规定县级人民政府应当将农村公路建设、养护和管理资金纳入本级财政预算，确保农村公路建设工程项目前期工作经费及建设资金的足额到位。这一规定为农村公路的健康持续发展提供了有力保障。同时鼓励单位和个人捐助资金，利用冠名权、绿化经营权、广告经营权等方式筹集社会资金，用于农村公路的建设、养护及管理。
七、《办法》明确了农村公路路政管理工作的主管部门。
《中华人民共和国公路法》（以下简称《公路法》）、《公路安全保护条例》虽然对乡道、村道的路政管理职责规定由乡级人民政府负责，但由于乡级人民政府没有行政处罚权，对违法行为不能进行处理，路政管理工作力不从心。因此，《办法》专门规定了第三十五条，明确县级以上人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内县道、乡道的路政管理工作；乡镇人民政府、街道办事处按照县级人民政府确定的职责范围负责村道的路政管理工作。
这一规定确定了县级以上人民政府交通运输主管部门为本行政区域内县道、乡道的路政管理主体责任。对于村道的管理，结合工作需要，由县级人民政府授权乡镇人民政府、街道办事处进行有效管理。
八、《办法》规定了农村公路违法行为，为进一步保护农村公路路产路权提供了有效的法律手段。
《公路法》第六条规定：“公路按其在公路路网中的地位分为国道、省道、县道和乡道”，不包括村道，因此《公路法》有关路政管理的规定并不能适用于村道；《公路安全保护条例》虽然对村道有所提及，但并不具体。为保护农村公路尤其是村道的路产路权，预防和制止对农村公路的破坏，《办法》第三十六条至三十九条明确了农村公路的相关路政管理行为，其中第三十六条至三十八条是禁止性行为，第三十九条是行政许可行为。这些规定填补了村道路政管理职能的空白，也为加强农村公路保护，促进农村公路更好地服务农民群众提供了保障。
九、《办法》明确了乡道、村道日常巡查工作职责。
目前我区农村公路里程已超过10万公里，其中乡道、村道合计已超过5.3万公里，农村公路呈现里程长、分布广的特点。而目前全区县级人民政府交通运输主管部门路政执法人员仅有1000人左右，执法力量有限，难以覆盖所有农村公路，不利于及时发现违法行为。为解决这一问题，《办法》第四十条规定了乡镇人民政府、街道办事处应当安排专人对乡道、村道进行定期巡查；巡查发现违法行为，应当及时制止。不能制止的，应当及时报告县级人民政府交通运输主管部门，由县级人民政府交通运输主管部门依法处理。
这一规定较好地解决了路政执法力量不足与农村公路违法行为日益增多的矛盾，明确了乡道、村道的日常巡查工作由乡镇人民政府、街道办事处负责，发现违法行为应当及时制止，并报告县级人民政府交通运输主管部门依法处理，有利于充分调动地方力量，切实有效及时发现和查处各种损害农村公路的行为。
1、农村公路集资合法吗？
农村公路集资不合法。交通部副部长冯正霖在此间召开的全国农村公路座谈会上强调，在农村公路建设过程中，要正确处理农村公路建设与农民群众利益之间的关系，避免出现非法集资、强行摊派等导致增加农民负担、损害农民群众利益的现象发生。 冯正霖说，农村公路建设发展的最终目标是造福农民百姓，从农民的根本利益出发谋发展、促发展，最终让发展的成果惠及全体农民。凡一切损害农民利益的行为都有悖于农村公路发展的初衷。所以，要正确处理好农村公路建设与群众利益的关系，避免出现非法集资、强行摊派等导致增加农民负担、损害农民群众利益的现象发生。 他要求全国交通系统充分领悟“群众利益无小事”的深刻含义，妥善处理农村公路发展和维护农民群众利益之间的关系，保护好、引导好、发挥好农民群众的修路积极性，真正把农村公路建设这项好事办实办好。
2、什么是农村公路管理？
为提高农村道路通行质 量，保障农村公路完好畅通，有效地延长农村公路的使用年限，更好地为农村经济社会发展服务，因而对农村公路进行专业化养护、建设与维护，这就是农村公路管理。
3、农村公路管理所是什么单位？
农村公路管理所是事业单位。
农村公路管理机构的名称各地有区别，分别有地方公路局、地方公路处、县乡公路局、县乡公路处、农村公路局（所）等，隶属于县交通运输局的事业单位，负责辖区内农村公路建设、管理、养护，应属于公益类。在未来的改革中养护职能剥离出去，实行市场化养护是基本方向。
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