上海市临时占用城市道路管理办法

【导读】 《上海市临时占用城市道路管理办法》 是随着我市城市的快速发展，彰显出城市化配套设施相对滞后，无法满足群众日益提升的生活需求，与城市建设伴生的“拉链马路”现象也层出不穷。是为了进一步缓解“停车难”问题，有效利用城市道路资源，切实规范停车秩序，提升占道停车管理水平，加强和规范城市道路占道停车管理工作而制定的办法。

【执行时间】：19951001
【信息来源】：上海市人民政府

（1995年8月28日上海市人民政府令第13号发布，根据1997年12月14日上海市人民政府令第53号修正，根据2010年12月20日上海市人民政府令第52号公布的《上海市人民政府关于修改〈上海市农机事故处理暂行规定〉等148件市政府规章的决定》修正，根据2012年2月7日上海市人民政府令第81号公布的《上海市人民政府关于修改〈上海市内河港口管理办法〉等15件市政府规章的决定》修正，根据2016年6月21日上海市人民政府令第42号公布的《上海市人民政府关于修改〈上海市关于管理外国企业常驻代表机构的规定（试行）〉等12件市政府规章的决定》修正并重新公布）

第一条（目的和依据）
为了加强本市城市道路的管理，控制城市道路的临时占用，保障城市道路的交通通行功能，根据《上海市城市道路管理条例》和其他有关法律、法规，制定本办法。

第二条（适用范围）
本办法适用于临时占用本市市区和城镇范围内城市道路的管理。
经批准占用城市道路设置交通设施、电话亭、邮筒、废物箱等社会公益设施的管理，不适用本办法。

第三条（管理原则）
未经批准，任何单位和个人不得擅自占用城市道路搭建、堆物、设摊、停放车辆或者从事其他妨碍道路交通的活动。
临时占用城市道路的管理实行总量控制、严格审批的原则。
临时占用城市道路的年度控制总量，由市人民政府指定的部门确定并监督实施。

第四条（管理部门）
市政工程管理部门和公安交通管理部门按各自的职责和本办法的规定，负责临时占用城市道路的审批和日常的监督管理工作。

第五条（不予批准临时占路的情形）
下列情形之一的临时占用城市道路的申请不予批准：
（一）设置菜场的；
（二）除市人民政府另有规定的特殊情形外，设置集贸市场或交易点的；
（三）除沿路建筑施工和市政公用施工等特殊情形外，堆物的；
（四）设置单位专用的车辆停放点的；
（五）商业、服务业等单位在其门前或门前两侧道路上从事经营活动的；
（六）法规、规章和市人民政府规定不予批准临时占路的其他情形。

第六条（不予批准临时占用的道路和路段）
临时占用城市交通干道的申请不予批准。
除沿路建筑施工和市政公用施工等特殊情形外，临时占用非城市交通干道的下列路段的申请不予批准：
（一）市级国家机关、市级以上历史纪念场所和外国领事馆门前两侧各100米范围内的路段；
（二）城市道路交叉口、铁路道口以及立体交通设施、隧道、轨道交通车站、长途汽车站、轮渡站、客运码头出入口周围50米范围内的路段；
（三）医院、学校、消防单位门前两侧各30米范围内的路段；
（四）公交站点、消防栓沿道路两侧各30米范围内的路段；
（五）进水口、窨井、检查井等设施周边5米范围内的路；
（六）距离防汛墙、驳岸5米范围内的路段；
（七）通行公交车辆且单侧人行道宽度不足2米的路段；
（八）法规、规章和市人民政府规定不予批准临时占路的其他路段。
城市交通干道的具体范围，由市市政工程管理部门和市公安交通管理部门划定。

第七条（临时占路的期限）
临时占用城市道路的期限不得超过3个月。

第八条（临时占路的审批权限）
下列临时占用城市道路的申请由市市政工程管理部门负责审批：
（一）因市人民政府规定的特殊情形需临时占用城市道路设置集贸市场或交易点的；
（二）因沿路建筑施工、市政公用施工等特殊情形需临时占用本办法第六条第二款所列路段的；
（三）需临时将城市道路半封闭或全封闭占用的。
除前款规定以外的临时占用城市道路的申请，由临时占路所在地的区、县市政工程管理部门负责审批。

第九条（临时占路的申请和审批）
任何单位和个人需临时占用城市道路的，应当填写《上海市临时占用城市道路申请表》，并按本办法第八条规定的审批权限，向市政工程管理部门提出申请。市政工程管理部门应当在收到《上海市临时占用城市道路申请表》之日起15天内作出书面审批决定；逾期未作出决定的，视作同意。
经市政工程管理部门审核批准临时占用城市道路的，申请人应当持审核批准的文件向市政工程管理部门缴纳临时占路费，并持审核批准的文件和市政工程管理部门的收费凭据领取《上海市临时占用城市道路许可证》。

第十条（临时占路费的收取）
临时占路费按被占用城市道路的地段位置以及占路的用途、面积和期限收取。
临时占路费收取的具体标准和办法，由市市政工程管理部门提出，经市物价部门会同市财政部门核定后执行。

第十一条（市政公用施工的临时占路）
因市政公用施工需临时占用城市道路堆物或搭建临时建筑物、构筑物的，按本办法第九条的规定办理临时占路手续，并免缴临时占路费。超过核定的临时占路期限的，按本办法第九条和第十条的规定缴纳临时占路费。

第十二条（临时占路期间的要求）
经批准临时占用城市道路的单位和个人，应当遵守下列规定：
（一）将《上海市临时占用城市道路许可证》的标牌悬挂在占路范围内的醒目处；
（二）按批准的期限、范围和用途占路；
（三）在被占用的城市道路上堆物的，设置安全围护设施；
（四）不损坏被占用的城市道路及其设施；
（五）占路期满及时清除占路物资，恢复城市道路原状；
（六）遵守其他法规、规章的有关规定。
任何单位和个人在经批准的临时占用城市道路期间擅自改变占路用途的，视同擅自占用城市道路。

第十三条（特殊需要的处理）
因城市建设、道路交通管理、市政公用设施抢修或抢险救灾的特殊需要，市政工程管理部门可对经批准临时占用城市道路的单位和个人，作出缩小占路面积、缩短占路期限或停止占路的决定。
发生前款所述情形时，市政工程管理部门应当按当事人实际占用城市道路的情况，退还部分临时占路费。

第十四条（临时占路的延期）
临时占用城市道路期满需延期的，原申请人应当在占用期满的15天前，持《上海市临时占用城市道路许可证》向原审批部门提出延期占路申请。原审批部门应当在收到延期占路申请之日起5天内作出书面审批决定。
经批准延期占用城市道路的，原申请人应当按本办法第九条和第十条的规定缴纳临时占路费，并办理《上海市临时占用城市道路许可证》的变更手续。
经批准延期占用城市道路的，其临时占路费应当累进收取。
但市政公用施工、设置公共的车辆停放点和市人民政府规定的其他特殊情形除外。
延期占用城市道路的期限不得超过3个月。但沿路建筑施工、市政公用施工、设置公共的车辆停放点和市人民政府规定的其他特殊情形除外。

第十五条（临时占路费的使用和管理）
市政工程管理部门应当按规定将收取的临时占路费统一上缴市人民政府指定的部门，专项用于市和区、县的城市道路养护、维修和管理以及交通管理、市容综合管理。
临时占路费使用和管理的具体办法，由市交通行政管理部门提出方案，经市财政部门、市物价部门核定后执行。

第十六条（擅自占路的处罚）
对违反本办法规定，擅自占用城市道路，尚未造成城市道路及其设施损坏的，由市、区（县）市政工程管理部门或者其设置的路政管理机构责令其限期改正，并可按以下规定处以罚款：
（一）擅自占用城市交通干道或者本办法第六条第二款所列路段的，处以5000元以上2万元以下的罚款。
（二）擅自占用非城市交通干道或者本办法第六条第二款所列路段以外的城市道路的，处以500元以上5000元以下的罚款；其中情节轻微的，可处以50元以上500元以下的罚款。
对逾期仍不改正的，由市、区（县）市政工程管理部门代为清除占路物资，并收取代为清除费用。

第十七条（超面积和超期限占路的处罚）
对违反本办法规定，超过批准的临时占路面积或者期限占用城市道路，尚未造成城市道路及其设施损坏的，由市、区（县）市政工程管理部门或者其设置的路政管理机构责令其限期改正，并可按以下规定处以罚款：
（一）超过批准的临时占路面积或者期限占用城市交通干道或者本办法第六条第二款所列路段的，对超过部分处以每平方米每天100元以上200元以下的罚款，但最高不超过2万元。
（二）超过批准的临时占路面积或者期限占用非城市交通干道或者本办法第六条第二款所列路段以外的城市道路的，对超过部分处以每平方米每天20元以上100元以下的罚款，但最高不超过2万元。
对逾期仍不改正的，由市、区（县）市政工程管理部门代
为清除占路物资，并收取代为清除费用。

第十八条（损坏赔偿和处罚）
对违反本办法规定，擅自占用城市道路，或者超过批准的临时占路面积或者期限占用城市道路，并且造成城市道路及其设施损坏的，由市、区（县）市政工程管理部门或者其设置的路政管理机构责令其限期改正，赔偿修复费，并可按修复费的3倍至5倍处以罚款，但最高不超过2万元。
对逾期仍不改正的，由市、区（县）市政工程管理部门代为清除占路物资，并收取代为清除费用。

第十九条（滞纳金）
对无正当理由逾期缴纳临时占路费的，市、区（县）市政工程管理部门应当按日加收5‰的滞纳金。

第二十条（违反交通管理的处罚）
对擅自占用城市道路或在批准的临时占路期限内违反道路交通管理法规、规章的行为，公安交通管理部门可按《中华人民共和国治安管理处罚法》和有关道路交通管理的法规、规章给予处罚。

第二十一条（处罚程序）
市政工程管理部门和公安交通管理部门作出行政处罚，应当出具行政处罚决定书；收缴罚款，应当出具市财政部门统一印制的罚款财务收据。
罚款收入按规定上缴国库。

第二十二条（复议和诉讼）
当事人对市政工程管理部门作出的具体行政行为不服的，可以按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。
当事人对公安交通管理部门的具体行政行为不服而申请复议、提起诉讼的，按相关法律、法规的规定办理。

第二十三条（临时占用内部专用道路的管理）
临时占用机场、车站、码头等内部专用道路的管理，由公安交通管理部门和道路产权单位参照本办法的规定执行。

第二十四条（应用解释部门）
本办法的具体应用问题，由市市政工程管理部门和市公安交通管理部门按各自的职责负责解释。

第二十五条（施行日期和废止事项）
本办法自1995年10月1日起施行。1988年1月1日市人

民政府发布的《上海市临时占用道路管理办法》同时废止。

扩展知识：

1如何办理临时占用城市道路手续和挖掘城市道路手续？
确需临时占用城市道路的，必须提交书面申请、占道地点平面示意图和有关批准文件，经市政主管部门和公安交通管理部门批准后，方可按照规定占用。经批准临时占用城市道路的，不得损坏城市道路；占用期满后，应当及时清理占用现场，恢复城市道路原状；损坏城市道路的，应当修复或者给予赔偿。 因工程建设需要挖掘城市道路的，应当持城市规划部门批准签发的文件、有关设计文件和施工资格证件，提出书面申请，经市政主管部门和公安交通管理部门批准后，方可按照规定挖掘。新建、扩建、改建的城市道路交付使用后5年内，经大修的城市道路竣工后3年内不得挖掘；因特殊情况需要挖掘的，须经县级以上人民政府批准。经批准占用或者挖掘城市道路的，应当交纳城市道路占用费或者城市道路挖掘修复费。

2、施工临时道路坡度有什么要求？
一、基本要求
1、施工现场的道路应保证通畅，并与现场的存放场、仓库、施工设备等位置相协调，满足施工车辆的行车速度、密度、载重量等要求。
2、便道、便桥宜利用永久性道路和桥梁，新修施工便道应尽可能建在永久用地范围内。
3、施工便道分为主（干）线和支线，施工主干道线尽可能地靠近管段各主要架子队，引入线以直达用料地点为原则，施工便道应与相邻便道衔接。
4、应尽量避免与既有铁路路线、公路平面交叉。便道干线不宜占用路基，特殊地段必要时可考虑短期占用路基，但应采取短期临时过渡性措施，尽量缓解干扰。
二、标准
1、宽度： 要求便道干线5m宽，支线3.5m宽。
特殊地段可适当降低宽度要求增加会车台处理，但不得低于干线3.5m宽，支线2.5m宽。
在临壑地段，应适当加宽路面，以确保行车安全。
在需要设置会车台的路段按照每200米设置一处，会车台处路段宽度不得小于6米，长度不小
10米，且有明显标识。
2、坡度：
一般情况下不得大于8%，极困难条件下不得大于10%。
3、转弯半径：
一般情况下不得小于20m，极困难条件下不得小于15m。
4、路基：
新建路基必须经过分层碾压，以满足施工车辆运输要求。
对于特殊地段，务必进行换填或加固处理。
5、路面：
一般地段按照泥结碎石路面处理，特殊路段的路基必须进行换填处理， 再进行泥结碎石路面施工，确保泥结碎石路面行车风雨无阻。在与省道连接处和各分部驻地门口采用混凝土路面，以防止车辆进入省道或经理部污染道路及场地。
6、挡护：
靠近沟壑一侧必须修建挡护工程，包括挡土墙（填方段）和防撞墩，防撞墩采用混凝土浇注，黄黑色油漆竖向标识（黄黑间距25厘米），在挖方段靠近易滑坡体侧要设置上浆砌片石挡护，高度不小于1米，勾横平竖直的阳缝。
7、水沟：
排水沟根据地形设置，宽度和深度不小于50cm， 2011年11月前进行硬化处理，可采用石砌。根据地形每100米左右将排水沟中水流通过路面下暗沟引至沟壑一侧排走，引入沟壑时注意水土保持，不得冲刷当地农田，暗沟采用埋设混凝土预制管的方法通过路面。
8、便桥：
便桥设计荷载必须满足运输要求，桥面采用混凝土桥面，桥面两侧设1m高防撞护栏，采用黄黑色油漆竖向标识（黄黑间距25厘米）。便桥施工必须先行上报设计及施工方案。
9、标识：
便道全程必须悬挂或立警示、指示标志，标志标识制作要求见国家交通安全标识标准，标识标志包括：转弯警示、急坡警示、落石警示、会车台指示、桥梁指示、整里程标识、分叉路口指示、工地驻地指示、限高、限重、限速标志牌等。

3、上海市乘用车临时牌照上高架有时间规定否？
工作日早晚高峰不能上高架
2016年4月8日上海市公安局根据《中华人民共和国道路交通安全法》调整上海外牌限行区域、上海外牌限行范围和上海外牌限行时间。上海外牌限行规定于2016年4月15日实施。
上海外牌限行规定全文
一、每日7时至10时、15时至20时(现行为16时至19时)，以下道路禁止悬挂外省市机动车号牌的小客车、使用临时行驶车号牌的小客车、未载客的出租小客车及实习期驾驶员驾驶的小客车通行(周六、周日、国定假日除外)：
上海外牌限行范围
(一)延安高架路(S20以东段);
(二)南北高架路(呼玛路至鲁班立交段);
(三)逸仙高架路(全线);
(四)沪闵高架路(全线);
(五)中环路(全线);
(六)华夏高架路(全线);
(七)罗山高架路(全线);
(八)度假区高架路(中环路至秀浦路段);
(九)内环高架路(除内圈中山北二路入口至锦绣路出口、外圈锦绣路入口至黄兴路出口以外的路段);
(十)南浦大桥;
(十一)卢浦大桥;
(十二)延安东路隧道。
二、在本通告未尽列的高架道路(城市快速路)，对上述小客车采取的通行管理措施，按照道路上设置的交通标志、标线所示执行。
三、违反本通告规定的，由公安机关交通管理部门按照道路交通安全法律法规，依法予以处罚。
四、本通告自2016年4月15日起施行。